ISPA je pretpristupni instrument financiran od EK za pomoć zemljama kandidatkinjama u njihovim pripremama za pristup vezano uz infrastrukturne projekte u područjima zaštite okoliša i transporta.

ISPA uredba (Uredba Vijeća (EZ)) br. 1267/1999 od 21. lipnja 1999. koja uspostavlja Instrument za strukturnu politiku u pretpristupnom razdoblju pruža osnovu za potporu Zajednice zemljama pristupnicama u područjima ekonomske i socijalne kohezije, u području zaštite okoliša i transporta. ISPA program bavi se investicijskom potporom u područjima okoliša i transporta na visokoj razini i spada pod odgovornost Glavne uprave za regionalnu politiku.

Glavni prioriteti ISPA programa su pripremiti zemlje pristupnice da:

• upoznaju zemlje kandidatkinje s politikom i procedurama EU,
  
• pomognu zemljama kandidatkinjama da sustignu EU standarde zaštite okoliša,
  
• prošire i povežu trans-europske transportne mreže.
  

ISPA je vođena kroz Pristupno partnerstvo i Državni program za usvajanje pravne stečevine Europske unije. Ipak, u slučaju Republike Hrvatske, Europsko partnerstvo je potpisano, kao i Nacionalni program Republike Hrvatske za pridruživanje Europskoj uniji, 2005.

Okoliš

Zemlje kandidatkinje moraju poduzeti vrlo važne investicije kako bi u potpunosti provele cjelokupno zakonodavstvo EU o zaštiti okoliša i postigle standarde EK u zaštiti okoliša. U ovom trenutku ISPA se koncentrira na „najteže" okolišne propise, koji su skupi za provođenje: vodoopskrba/upravljanje otpadnim vodama, upravljanje otpadom, kontrola zagađenja zraka i kontrola industrijskog zagađenja.

Transport

Postoji hitna potreba za izgradnjom i obnovom transportne infrastrukture u zemljama kandidatkinjama i povezivanjem sa transportnim mrežama Europske unije. Ovo je ključni element u ekonomskim razvojnim strategijama zemalja kandidatkinja, i bit će važan element u uspješnoj integraciji zemalja kandidatkinja u unutrašnje tržište i promoviranje učinkovitosti i efikasnosti toga tržišta.

ISPA nastoji promovirati projekte koji potiču održive vrste transportne infrastrukture.

Projekti od posebne važnosti za Zajednicu (deset pan-europskih transportnih koridora) omogućuju uključenim zemljama postizanje zadanih ciljeva Pristupnog partnerstva. TEN-M (Trans-europske transportne mreže) bit će bazirane na TINA (Procjena potreba transportne infrastrukture) mreži u zemljama kandidatkinjama.

Za razdoblje od 2005.-2006. iz pretpristupnog programa ISPA za RH alocirano je ukupno 60 milijuna eura (za 2005. godinu 25 milijuna eura i za 2006. godinu 35 milijuna eura).

Dosad je potpisano šest Sporazuma o financiranju između Vlade Republike Hrvatske i Europske komisije za slijedeće ISPA mjere:

1. Obnova željezničke pruge Vinkovci - Tovarnik - državna granica u Vukovarsko - srijemskoj županiji
2.Program razvoja vodoopskrbe i odvodnje grada Karlovca u Karlovačkoj županiji,
3.Regionalni centar za zbrinjavanje otpada u Bikarcu (Šibenik),
4.Tehnička pomoć Središnjoj jedinici za financiranje i ugovaranje (SJFU) i Nacionalnom ISPA koordinatoru (NIK),
5.Priprema liste projekata za Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA) u sektoru prometa
6.Priprema liste projekata za Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA) u sektoru zaštite okoliša.


Povezani dokumenti:



• ISPA Manual
  
• Framework for funding of investment
  




Izvor:SAFU

Nacionalna tijela:

• Nacionalni ISPA Koordinator (National ISPA Coordinator - NIC)
  
• Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje projekata (National Authorising Officer – NAO)
  
• Nacionalni fond (National Fund - NF)
  
• Središnja jedinica za financiranje i ugovaranje (CFCU - Central Finance and Contracting Unit)/Implementacijska agencija (IA - Implementing Agency)
  
• Sektorski dužnosnik za ovjeravanje projekata (SAO - Sectoral Authorising Officer)
  
• Sektorski dužnosnik za koordiniranje (Sectoral Coordinating Officer – SCO)
  
• Krajnji korisnik (FB - Final Beneficiary)
  

Tijela Europske komisije:

• Delegacija Europske komisije u RH
  
• središnje službe EK
  

Ostali:

• međunarodne financijske institucije, donatori
  

Nacionalni ISPA koordinator (NIC)

Nacionalni ISPA koordinator nadležan je za formalne odnose s Europskom komisijom, te vrši sljedeće funkcije:

1. povezivanja resornih tijela državne uprave i EK
2. koordinira aktivnosti vezane uz provedbu ISPA programa
3. osigurava kvalitetu predloženih projekata
4. osigurava pravilnu primjenu Uredbe ISPA, uključujući provedbu programa i korištenje fondova ISPA
5. nadzire poštivanje pravne stečevine EZ

Pored navedenih, NIC ima i sljedeće nadležnosti u fazi programiranja:

• procjenjuje, potpisuje i dostavlja nacionalne ISPA strategije (uključujući prijedloge projekata) Europskoj komisji;
  
• koordinira ciklus predlaganja i provedbe projekata;
  

Nadležnosti NIC u implementacijskoj fazi jesu:

• monitoring implementacije projekata;
  
• osigurava postizanje ciljeva pojedinih projekata;
  
• osigurava ravnomjernu raspodjelu sredstava namjenjenih sektorima okoliša i prometa;
  
• nadzire proces informiranja javnosti o svakom pojedinom projektu,
  
• dostavlja izvješća o provedbi Europksoj komisji.
  

Nacionalni fond (NF)

Nacionalni fond je zasebna jedinica (obično u sklopu riznice, te u nadležnosti MFIN) kroz koju se kanaliziraju sredstva ISPA. Nadležnosti Nacionalnog fonda definirane su u Memorandumu o razumijevanju između Europske komisije i RH, a uključuju:

• transfer sredstava Implementacijskim agencijama
  
• otvaranje posebnih bankovnih računa
  
• uspostava sustava tehničkog i financijskog izvještavanja
  
• ispostavljanje zahtjeva za sredstvima Europskoj komisiji
  

Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje projekata (NAO)

Nadležnosti NAO jesu:

1. odgovornost za financijsko upravljanje ISPA sredstvima
2. uspostava i upravljanje procedurama za međusobno funkcionalno povezivanje Nacionalnog fonda i Implementacijske agencije
3. osiguranje financijskih tokova iz nacionalnih i/ili drugih izvora sufinanciranja
4. potpisivanje Financijskog sporazuma (kada to nije nadležnost NIC)
5. potpisuje, ovjerava i dostavlja EK zahtjeva za isplatama
6. odgovornost za povrat sredstava
7. uspostava i upravljanje sustava za financijsko izvještavanje o korištenju ISPA sredstava i sredstava za sufinanciranje
8. izrađuje izvješća o provedbi
9. vrši kontrolu nad implementacijskim agencijama i krajnjim korisnicima

Sektorski dužnosnik za ovjeravanje projekata

DEK nije uključena u procjenu projektnih prijedloga, što je nadležnost središnjih servisa EK i to Opće prave za regionalni razvoj (DG REGIO)

Europska komisija (EK)

Europska komisija ima uvid u sve faze provedbe, a izravno je uključena u fazu programiranja i u fazu implementacije i to vezano uz:

1. monitoring
2. isplate po zahtjevima
3. kontrole
4. ex-post procjenu

Sektorski dužnosnici za ovjeravanje projekata su ujedno i voditelji implementacijskih agencija, tijela naležnih za provedbu projekata u okviru ISPA.

Nadležnosti SAO definiraju se u sporazumu između Nacionalnog fonda i Implementacijske agencije, a uključuju:

• zdravo administrativno, financijsko i tehničko upravljanje ISPA projektima
  
• potpisivanje ugovora
  
• implementacija projekata u skladu s pravilima o javnoj nabavci (PRAG)
  
• potpisivanje faktura ugovornih stranaka
  
• redovito izvještavanje Nacionalnog fonda o financijskoj i fizičkoj provedbi
  
• uspostava sustava računovodstva te tehničkog i financijskog izvještavanja
  
• certificira i ispostavlja zahtjeve za isplatu Nacionalnom fondu
  

Neke od navedenih nadležnosti SAO može delegirati Krajnjim korisnicima, ali SAO zadržava krajnju odgovornost za implementaciju projekata.

U RH, uz SAO, imenovana su i dva Sektorska dužnosnika za koordinaciju, po jedan u svakom od resornih ministarstava uključenih u provedbu ISPA programa.

U svakom od uključenih resornih ministarstava formirane su Jedinice za provedbu projekata nadležne za operativnu provedbu projekata.

Delegacija Europske komisije (DEK)

Delegacija Europske komisije uključena je u najosjetljivije faze provedbe, pa među nadležnosti pripadaju:

• ex-ante kontrola javnih natječaja i ugovora
  
• primjena pravila Eu za javne natječaje i ugovaranje (PRAG)
  

Ugovori s dobavljačima/izvođačima valjani su tek pošto ih odobri DEK, iako DEK ne može biti ugovorna strana.